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张思佳:【大学生村官】关于建立大学生村官工作机制的实践与思考
来源: 作者: 日期:2011-5-13 10:56:00 点击:

 

近年来,天水市麦积区坚持把加强大学生村官教育管理作为加强基层党建工作和农村干部队伍建设的重要举措,紧紧围绕注重实践锻炼、完善政策措施、拓展发展空间这一目标,在构建大学生村官管理长效机制上进行了积极的探索和实践,取得了明显成效。

一、  大学生村官教育管理的具体探索与实践

一是加强教育管理,实现角色转变。实行新聘大学生村官岗前培训、岗前谈话和集中轮训制度,将大学生村官纳入下派干部和村“两委”干部教育培训规划,积极组织大学生村官参加区乡举办的各类培训班、实地参观学习等活动,帮助他们了解区情、乡情和村情,让大学生村官坚定服务农村、扎根基层的信心;实行大学生村官任职村县级领导联村帮扶制度、区直部门单位包抓责任制和乡镇领导结对联系、定期走访大学生村官制度,全面建立乡镇党委成员“帮培”和村干部“帮带”大学生村官的“二帮一”传帮带机制,共为全区32名大学生村官确定了64名帮带联系责任人,手把手指导和帮助大学生村官尽快适应环境,尽早进入角色,确保大学生村官“下得去”、“待得住”、“干得好”。

二是突出实践锻炼,提高综合能力要求各有关部门、乡镇在项目规划上为大学生村官任职村予以倾斜,到村任职大学生村官必须参与所在村重点项目建设,为他们增长才干、促进创业搭建平台。2008年以来,采取“招投标”方式,由到村任职大学生村官负责,先后组织实施了社棠镇下曲葡萄协会葡萄产业技术培训及终端市场开拓项目、伯阳镇曹石村农协会林果分会技术服务部建设项目等大学生村官创业项目,充分发挥了大学生村官专业技术特长,促进了农业产业发展,取得了良好效果。

三是建立配套措施,强化管理考核。制定了《麦积区选聘到村任职高校毕业生管理实施细则》和《麦积区选聘到村任职高校毕业生监督管理制度》,实行大学生村官“一日一记、一月一查、一季一考、一年一评”和“双重管理、工作考评”等制度。区委组织部年初与选聘到村任职高校毕业生签订任期目标责任书,乡镇党委与选聘到村任职的高校毕业生签订年度目标任务书。要求大学生村官每天填写工作日志,每周进行工作总结,每月由区委组织部和乡镇党委组织人员到任职村了解大学生村官工作开展情况,每季度由大学生村官填报《工作实绩报告单》,每半年结合村班子及村干部绩效考核,由区委组织部、区人力资源和社会保障局会同乡镇党委对大学生村官进行考核,考核结果作为推荐报考公务员、选调生和提拔任用的重要依据。

四是落实激励措施,激发工作热情。及时落实大学生村官各项政策待遇,建立大学生村官工资专账,办理大学生村官养老和医疗保险,保证大学生村官各种补贴按月足额发放。并为他们配发必要的生活用品,安排他们在村干部家里、村级组织活动场所或乡镇机关食宿,努力为他们创造良好的工作、生活环境。同时,大胆创新工作思路,提出了村干部岗位留任一批、机关事业单位招录一批、创业有成转型一批、自主择业分流一批的四个一批大学生村官合理流动机制,鼓励和支持他们多元化发展,保证他们流得动

二、大学生村官管理工作存在的问题与原因

一是工作职责定位模糊按照《村民委员会组织法》,村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生,任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。这就使大学生村官多数只能以村党支部书记或村主任助理的形式出现,在具体岗位职责和目标任务等方面都没有明确规定。在角色定位模糊不清和相关制度缺位的情况下,大学生村官往往难以发挥作用。

二是入村工作扎根不牢当前,大学生村官借用走读问题不容忽视,部分大学生只是把当村官作为权宜之计,缺乏干事创业的持久热情和信心。少数大学生村官工作作风漂浮,不愿深入村居一线,占着村官的岗位不作为、不干事。

三是干事创业动力不足就大学生村官自身而言,存在着创业资金短缺、实践经验不足、规避市场风险能力不强等问题。从外部环境来看,有的基层对大学生村官创业扶持政策执行不到位,有的认为大学生下基层是镀金工程,对大学生村官的能力心存质疑,对其创业行动不支持、不帮助,这些都在不同程度上挫伤了大学生村官的创业积极性。

四是聘期结束出路不明虽然中组部《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》为大学生村官期满流动指出了五条出路,近期又出台政策在大学生村官中定向考录公务员,但考试升迁只能解决少数人的出路问题,为数众多的大学生村官对前途感到焦虑和迷茫。

三、关于加强大学生村官工作的几点思考

构建大学生到村任职工作长效机制是一项系统工程,必须以创新的理念、务实的举措,从根本上解决好等环节的制度配套和相互衔接问题。

一是建立动态选拔机制。对选聘到村工作满3年、年度考核均为称职以上的大学生村官报考乡镇公务员、事业单位工作人员实施政策倾斜,在符合条件的大学生村官中进行定向招考。对于成绩特别突出的可直接纳入乡镇事业编制或选任为乡镇领导干部。

二是完善创业扶持机制。整合部门资源,建立大学生村官联席会议制度,重点围绕大学生村官创业实践经验不足、缺乏资金等实际问题,探索一套集项目筛选、技术指导、资金帮扶、政策激励于一体的帮扶机制。对大学生村官自主创业、领办企业和其它致富项目提供创业贷款担保,并对他们自主创业项目择优给予1-5万元的扶持。同时,强化大学生村官创业指导服务,积极开展信息咨询、项目开发、创业培训、小额贷款等工作。

三是健全管理考核机制。一方面,要科学设定岗位职责。根据大学生村官所任职务要求和专业特长,量身制定年度履职共性目标和个性目标。目标制定既要切实可行,又要有具体的量化要求,便于督查和考核。另一方面,要健全实绩考核机制。通过定期述职察其言、个别访谈汇民意、实地走访观其效等形式,对大学生村官工作实绩进行定期考核评价,重点了解大学生村官解民忧办实事情况、创业创新创优情况和基层干部群众的满意度,并依据考核结果对大学生村官给予评价和奖惩。

四要强化激励保障机制。在认真落实大学生村官经济报酬和医疗、养老、工伤保险等保障措施的同时,组织开展优秀大学生村官大学生村官创业之星等创评活动。进一步拓宽大学生成长空间,在推选两代表一委员时向优秀大学生村官倾斜,并畅通优秀大学生村官进入公务员、事业干部、选调生和党政后备干部队伍的选拔渠道,不断强化人才到基层锻炼,干部从一线选拔的鲜明用人导向。


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